自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知

2019-12-22
《通知》明確:
 
設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。
 
設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。

《通知》要求,各類設施農業用地規模由各?。▍^、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。
其中,看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準,養殖設施允許建設多層建筑。
 
仔細閱讀《通知》會發現,該通知對“漁光互補”“農光互補”影響較大。
 
相關材料顯示:

 

“漁光互補”是指漁業養殖與光伏發電相結合,在魚塘水面上方架設光伏板陣列,光伏板下方水域可以進行魚蝦養殖,光伏陣列還可以為養魚提供良好的遮擋作用,形成“上可發電、下可養魚”的發電新模式。

 

農光互補就是鼓勵在既有農林業設施、或養殖大棚上敷設光伏組件,在大棚下面開展農業、苗圃或養殖的項目。
 
在今年9月1日開始實施的耕地占用稅法中明確:占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的,依照本法的規定繳納耕地占用稅。
 
 

同時并對繳納稅額的標準做了規定:“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據,按照規定的適用稅額一次性征收,應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。

 

對此,業內人士表示按照新的耕地占用稅法規定,一些“漁光互補”“農光互補”復合項目也要支付相應的耕地稅,呼吁針對光伏行業的用地細則出臺。而此通知的出臺,或許在一定程度上可以看做對光伏行業用地的“松綁”,以及用地問題一定程度上的明確。

 

其實近年來,因為“土地性質”問題,光伏用地屢屢面臨尷尬境地——稅收不明、是否“合規”不明。在一定程度上嚴重制約、限制了光伏行業的穩健發展。

 

縱觀近年所發布相關政策,逐步呈現出清晰化、明朗化的趨勢,相信隨著光伏行業的發展,會有更明晰的針對“農光互補”“漁光互補”的用地及稅收政策出臺。

 

【附原文】

 

自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知

                         
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村(農牧、農墾)主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門、農業農村主管部門:
 
隨著農業現代化水平不斷提升,設施農業生產日益增多,用地面臨新的情況和需求。為改進用地管理,建立長效機制,促進現代農業健康發展,現通知如下:
 
一、設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中,作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等,以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地;畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地,不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
 
二、設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。
 
設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡。
 
三、各類設施農業用地規模由各?。▍^、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。其中,看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準,養殖設施允許建設多層建筑。
 
四、市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業用地監管。設施農業用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案,鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的,須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。
 
各?。▍^、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門制定具體實施辦法,并報自然資源部備案?!秶临Y源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發﹝2014﹞127號)已到期,自動廢止。
 
  本通知有效期為5年。
 
自然資源部  農業農村部
2019年12月17日
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